Национальный режим в сфере закупок окончательно перестал быть простым набором временных антикризисных мер. С принятием и последующей доработкой Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (в редакции от 30.12.2025) он превратился в полноценный инструмент экономической политики, определяющий не просто доступ к бюджетным средствам, но и саму структуру рынка.
Важно понимать: единый нормативный каркас сегодня одинаково значим и для заказчиков по 44-ФЗ, и для тех, кто работает в рамках 223-ФЗ. Игнорирование правил национального режима грозит поставщикам отклонением заявок, а заказчикам — административной ответственностью и предписаниями ФАС. Попробуем разобрать ключевые моменты и типичные ошибки в новых реалиях.
Три инструмента национального режима: как они работают
Постановление № 1875 чётко разграничивает три механизма воздействия, которые часто путают начинающие участники закупок.
- Запрет закупок — самый жёсткий фильтр. Если товар, работа или услуга включены в перечень запрещённых к ввозу, заявка с иностранным предложением отклоняется автоматически. Никакие ссылки на «отсутствие отечественных аналогов» или «лучшее качество» без специального разрешения Минпромторга не работают. Ошибка поставщика — попытка участвовать в такой закупке с товаром из недружественной страны или с российской продукцией, не внесённой в реестр. При запрете конкуренция между российским и иностранным товаром вообще не предполагается — иностранного просто не пускают.
- Ограничения — механизм «второй лишний». Если на торги подано хотя бы одно предложение с товаром из РФ или ЕАЭС, удовлетворяющее условиям документации, все заявки с иностранными товарами отклоняются. Ошибка заказчика — включение в один лот товаров, подпадающих под ограничения, и товаров, которые нужно закупать отдельно. Постановление устанавливает перечень таких случаев. За нарушение этого требования документацию могут обжаловать.
- Преимущества — ценовая преференция. Если ограничений нет, а в закупке конкурируют отечественный и импортный товар, цена заявки с российским товаром получает «виртуальное» снижение на 15% при сравнении. Фактически это даёт российскому производителю ценовую фору, но договор заключается по реальной цене, указанной в заявке.
Подтверждение российского происхождения: от деклараций к реестрам
Самый болезненный вопрос 2026 года. Простая декларация о стране происхождения больше не является надёжным основанием для допуска к торгам. Главный документ для подтверждения — это выписка из одного из реестров:
- Реестр российской промышленной продукции (ГИСП);
- Евразийский реестр промышленной продукции;
- Реестр отечественного или евразийского программного обеспечения .
Отсутствие актуальной реестровой записи фактически приравнивает товар к иностранному. Номер реестровой записи перестал быть просто справочной информацией — сегодня это самостоятельное основание допуска и элемент правового статуса товара .
Типичная ошибка поставщика — указать в заявке страну происхождения «Россия» и приложить сертификат СТ-1, тогда как национальный режим требует конкретный номер записи в ГИСП с определённым количеством баллов локализации. Такая заявка будет признана иностранной де-факто и либо получит ценовую «штрафную санкцию», либо будет отклонена по правилам ограничений.
Практика ФАС: как применяются новые правила
Контрольные органы уже сформировали устойчивую практику применения Постановления № 1875. Рассмотрим показательные примеры.
Кейс 1: ошибочное признание российского товара иностранным
В одной из закупок картриджей участник предложил российский товар, но закупочная комиссия сочла его иностранным — в реестровых записях не было данных о количестве баллов за выполнение технологических операций в РФ. ФАС признала нарушение. Переходные положения Постановления № 1875 допускают подтверждение отечественного происхождения отдельных товаров реестровой записью без баллов, если она была сформирована до 10 августа 2025 года включительно .
Кейс 2: незаконное требование к оборудованию
Заказчик приобретал услуги по организации доступа пользователей к государственным информационным системам через интернет. В описание объекта закупки включили требования к параметрам оборудования, которое будет использоваться при оказании услуг. ФАС признала действия заказчика незаконными — исполнитель вправе по своему усмотрению применять оборудование, позволяющее надлежаще выполнить обязательства по контракту .
Кейс 3: отсутствие защитных мер в документации
ГБУ «Ритуал» (Москва) и Большенагаткинский техникум (Ульяновск) отменили тендеры на монтаж систем пожарной безопасности после замечаний отраслевого консорциума. В проектах контрактов отсутствовали положения о запрете и ограничении закупок товаров иностранного происхождения, а также о предоставлении преимуществ российской продукции, хотя коды ОКПД2 оборудования входили в Перечень товаров иностранного происхождения (приложение № 2 к Постановлению № 1875). Заказчики согласились с доводами и отозвали извещения для доработки документации .
Особые отрасли: радиоэлектроника, ПО, лекарства
Постановление № 1875 демонстрирует отраслевой подход, особенно заметный в трёх сегментах.
- Программное обеспечение. Недостаточно просто быть в реестре отечественного ПО — требуется соответствие требованиям «доверенного» ПО. В противном случае российский продукт теряет конкурентные преимущества . С 1 января 2026 года в реестр договоров по 223-ФЗ требуется включать номера записей из реестра российского или евразийского ПО, если в закупке был установлен запрет на иностранное ПО .
- Радиоэлектронная продукция. Введено разграничение по уровням локализации. Продукция «второго уровня» может проиграть конкуренцию даже иностранной, если на торгах присутствует продукция первого уровня. Если к закупке допущена заявка с полностью отечественными товарами, имеющими первый уровень локализации, заявку с российской радиоэлектроникой, часть которой не имеет первого уровня, приравнивают к предложению о поставке иностранной продукции .
- Лекарственные препараты. Ключевым становится не страна регистрации производителя, а локализация всех стадий производства, включая синтез действующего вещества.
Особенности для 223-ФЗ: новые требования 2026 года
С 2026 года национальный режим в закупках по 223-ФЗ по ряду позиций приравнен к режиму контрактной системы по 44-ФЗ . Заказчики по 223-ФЗ обязаны учитывать несколько важных новаций.
- Минимальная доля российских закупок. Введена обязательная минимальная доля закупок российских товаров для отдельных категорий заказчиков по 223-ФЗ. Невыполнение годовой квоты влечёт административную ответственность для должностного лица .
- Расширение реестра договоров. В реестр договоров требуется включать дополнительную информацию: номера записей из реестра российского или евразийского ПО (при наличии), номера записей из реестра промышленных товаров и совокупное количество баллов локализации, если в закупке были установлены запрет и (или) ограничение .
- Особенности для ОПК. До 31 декабря 2026 года продлены особенности предоставления национального режима для заказчиков, включённых в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса. Для таких заказчиков при закупках, извещение о которых размещено до конца 2026 года, не применяются запреты по ряду позиций приложения № 1 к Постановлению № 1875 .
Стратегия работы поставщика в реалиях 2026 года
Чтобы не просто участвовать, а выигрывать в системе закупок с национальным режимом, бизнесу необходимо скорректировать подход.
- Аудит и реестры. Проверьте свой ассортимент. Если вы торгуете товарами, попадающими под ограничения, наладьте работу с производителем для включения продукции в реестр Минпромторга. Без этого вход на рынок госзаказа в ключевых отраслях будет закрыт .
- Анализ документации до подачи заявки. Недостаточно просто найти тендер. Ещё на этапе подготовки выясните, какой именно механизм национального режима применяет заказчик. Изучите разделы «Требования к участникам» и «Условия допуска». Если вы видите ссылки на Постановление № 1875, убедитесь, что реестровая запись на ваш товар активна и содержит все необходимые атрибуты (баллы, уровни).
- Внимание к локализационным баллам. Совокупное количество баллов за выполнение технологических операций в РФ указывается в структурированной заявке, только если Постановление № 719 устанавливает требование к наличию таких баллов у товара . Не указывайте лишнюю информацию, но и не пропускайте обязательные поля.
- Превентивный юридический контроль. Ошибка в толковании национального режима — одна из самых частых причин попадания в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) из-за отказа от подписания контракта. Привлекайте специалистов на этапе подготовки заявки.
Резюме
В 2026 году национальный режим окончательно превратился из формальной процедуры в базовое условие экономической деятельности на рынке государственных и корпоративных закупок. Три ключевых правила для успешной работы:
- Подтверждайте происхождение документально, а не декларативно — только реестровые записи имеют значение.
- Различайте три механизма — запрет, ограничение и преимущество работают по-разному.
- Учитывайте отраслевую специфику — правила для радиоэлектроники, ПО и лекарств имеют свои особенности.
Выигрывает тот, кто умеет читать нормативные документы системно и подтверждать свой статус не на словах, а через государственные реестры.