Внезапное подорожание сырья, логистики или комплектующих после подписания контракта — один из самых страшных сценариев для любого поставщика. Работать себе в убыток никто не хочет, но и срывать обязательства рискованно. К сожалению, такие ситуации случаются гораздо чаще, чем хотелось бы.
В сфере государственных и корпоративных закупок у этой проблемы есть юридически легальные пути решения. Многие поставщики паникуют, полагая, что цена, зафиксированная в тендере — это приговор, который нельзя пересмотреть. Но это не совсем так.
Законодательство всё же предусматривает механизмы адаптации. Однако успех во многом зависит от того, как вы выстроите диалог с заказчиком и насколько хорошо знаете нормативную базу. Давайте разберёмся, что делать поставщику по 44-ФЗ и по 223-ФЗ, если себестоимость продукта неожиданно подскочила.
Работа по 44-ФЗ: строгие правила с редкими исключениями
Государственные и муниципальные закупки регулируются наиболее жёстко. Здесь действует принцип «твёрдой цены», а любые корректировки в процессе исполнения контракта находятся под пристальным вниманием контролирующих органов.
Можно ли изменить цену контракта по 44-ФЗ
Базовое правило, закреплённое в статье 95 Закона № 44-ФЗ, гласит: существенные условия контракта при его исполнении менять запрещено. Цена, безусловно, относится к существенным условиям. Однако из этого правила есть несколько исключений.
Корректировка в пределах 10%. Если по инициативе заказчика меняется объём поставки, цена может быть пропорционально скорректирована — но не более чем на 10%. Это работает только в том случае, если такая возможность заранее прописана в закупочной документации. Важный нюанс: цена единицы товара при этом остаётся неизменной.
Рост регулируемых тарифов. Если себестоимость выросла из-за того, что государство повысило тарифы на электроэнергию, воду или железнодорожные перевозки, цену контракта можно скорректировать соразмерно этому росту. Здесь ограничение в 10% не действует.
Строительные контракты. Для долгосрочных контрактов на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт существует механизм существенной корректировки. При наступлении обстоятельств, не зависящих от сторон (например, резкое удорожание стройматериалов), цену можно увеличить до 30%. Это закреплено в пунктах 8 и 9 части 1 статьи 95 44-ФЗ.
Снижение цены без изменения объёма. Это частный случай, но он также предусмотрен (пункт 1.1 статьи 95 44-ФЗ). Стороны могут договориться просто о снижении цены. Выгода поставщика здесь сомнительна, но в безвыходной ситуации лучше минимизировать убытки, чем потерять всё.
Что делать, если поставлять товар стало катастрофически невыгодно
Рассмотрим три варианта действий, когда формальных оснований для пересмотра цены нет, а продолжать поставки по старой цене невозможно.
Вариант 1. Односторонний отказ от исполнения контракта. Это крайняя мера, если дальнейшая работа ведёт к неминуемому банкротству. Статья 95 44-ФЗ допускает расторжение контракта в одностороннем порядке, если такая возможность предусмотрена самим договором. Главный риск — почти гарантированное попадание в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) с потерей права участвовать в торгах на два года. Однако если контракт содержал условие об отказе, а вы действуете строго по процедуре, есть шанс отстоять свою позицию в суде.
Вариант 2. Расторжение по соглашению сторон. Самый цивилизованный путь. Если рынок «перегрет» и всем очевидно, что товара по старым ценам уже не существует, заказчик скорее всего заинтересован не в судебных тяжбах, а в быстром проведении новой закупки по актуальным ценам. Ключевое условие — переговоры должны подкрепляться документами: прайс-листами заводов, биржевыми сводками, коммерческими предложениями. Если вы обратитесь к заказчику до срыва сроков поставки, у вас есть шанс сохранить деловую репутацию.
Вариант 3. Форс-мажор. Здесь важно понимать: согласно позиции Минфина (Письмо от 20 августа 2018 г. № 24-03-07/58933), предпринимательские риски, включая инфляцию и скачки рыночных цен, не являются обстоятельствами непреодолимой силы. Форс-мажор — это стихийные бедствия, войны, эпидемии, решения властей, которые делают исполнение физически невозможным. Если рост себестоимости не вызван именно такими явлениями, ссылаться на форс-мажор бесполезно.
Как рассчитать риски ещё до участия в тендере
Чтобы после победы не оказаться в убытке, важно заранее учесть возможные риски.
- Фиксируйте цену у своих поставщиков. При подготовке заявки запрашивайте у поставщиков сырья или дилеров гарантийные письма о фиксации цены на период действия будущего контракта — хотя бы на ближайший квартал.
- Закладывайте индексацию затрат. Используйте в расчётах индекс потребительских цен и отраслевые прогнозы. Для длительных контрактов нельзя рассчитывать цену исходя из себестоимости только на текущий момент.
- Внимательно читайте документацию. Проверьте, прописана ли в проекте контракта возможность изменения цены в пределах 10%. Это станет вашей страховкой на случай непредвиденного роста затрат.
Работа по 223-ФЗ: больше свободы, но тоже не без ограничений
Корпоративные закупки по закону № 223-ФЗ дают сторонам значительно больше пространства для манёвра. Принцип свободы договора здесь проявляется ярче, но только в тех границах, которые сам заказчик установил в своём Положении о закупке.
Какие условия договора можно менять
По общему правилу (статья 450 Гражданского кодекса РФ) изменение договора по 223-ФЗ возможно по соглашению сторон. Вы вправе корректировать объём, цену, сроки и даже порядок приёмки.
Главный ограничитель — предмет договора. Замена одного товара на принципиально иной трактуется как новая закупка и не допускается. Простыми словами: вы можете скорректировать цену на поставляемые бананы, но менять бананы на ананасы в уже заключённом договоре нельзя.
Ключевое правило содержится в части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ: любое изменение объёма, цены или сроков требует обязательной публикации в Единой информационной системе (ЕИС). Эти действия классифицируются как изменение существенных условий договора.
Как оформляется внесение изменений
Изменения оформляются дополнительным соглашением, которое подписывается обеими сторонами. Процедура не перегружена бюрократией, но требует соблюдения двух регламентов: внутреннего договорного порядка поставщика и Положения о закупке заказчика.
После подписания соглашения закон обязывает разместить в ЕИС данные о корректировках. Срок — не позднее 10 дней со дня внесения изменений. Просрочка грозит административным штрафом: на юридическое лицо — до 30 тысяч рублей, на должностное — до 20 тысяч рублей (часть 4 статьи 7.30.4 КоАП РФ).
На сколько можно увеличить цену
В отличие от 44-ФЗ, закон № 223-ФЗ не устанавливает жёстких лимитов. Пределы определяются либо самим договором, либо Положением о закупке заказчика. Обычно стороны предусматривают возможность увеличения суммы пропорционально росту рыночных цен — но не более чем на 30%.
Однако встречаются кейсы, где увеличение составляет и 50%, и 100%. Это возможно при наличии объективных обоснований, например, если биржевые котировки на металл выросли в два раза.
Важно помнить о предостережении Верховного Суда (пункт 41 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 04.03.2021): изменение условий договора не должно приводить к появлению условий, существенно отличающихся от первоначальных тендерных. Если увеличение на 100% произошло без веских причин, ФАС может квалифицировать это как ограничение конкуренции. Логика проста: если бы другие участники знали о такой цене, они могли бы предложить более выгодные условия.
Что делать поставщику при росте себестоимости
- Изучите Положение о закупке заказчика и текст самого договора — особенно разделы, касающиеся изменения цены.
- Направьте заказчику официальное обоснованное предложение об изменении цены. Приложите аналитические справки, письма от поставщиков, биржевые данные — всё, что подтверждает объективность роста затрат.
- Будьте готовы к компромиссу. Иногда заказчику проще уменьшить объём закупки на 10–20% в рамках текущего бюджета, но принять новую цену, чем проводить процедуру заново и рисковать сроками.
Главный совет для работы в обеих системах
Ключевое слово — прозрачность. Риск «уйти в минус» резко возрастает, если вы замалчиваете проблему до последнего момента. Как только вы зафиксировали критический рост себестоимости, сразу выходите на диалог с заказчиком, имея на руках финансовые обоснования.
- По 223-ФЗ у вас развязаны руки для переговоров — гибкость договорных отношений это позволяет.
- По 44-ФЗ поле для манёвра ограничено 10 процентами, но знание исключений (регулируемые тарифы, строительные контракты) поможет не оказаться в безвыходной ситуации.
И, конечно, лучшая защита от убыточных контрактов — это холодный расчёт рисков ещё на этапе подачи заявки. Учитывайте волатильность рынка, закладывайте запасы прочности и всегда внимательно читайте проект договора до того, как поставите свою подпись