Технический аудит заявок по 223-ФЗ: Как сравнивать характеристики и не «снести» лишнего.
2025-12-23 12:26
Рассмотрение технической части заявки — это проверка того, соответствует ли предлагаемый товар, работа или услуга (ТРУ) потребностям заказчика, зафиксированным в Техническом задании (ТЗ). В 223-ФЗ этот процесс менее формализован, чем в 44-ФЗ, что создает как возможности для гибкого отбора, так и риски обвинений в дискриминации.
1. Эталонное сравнение:
Процесс рассмотрения технической части строится на принципе простой оценки: «соответствует» или «не соответствует».
Главная ошибка: Отклонение заявки за предложение товара с лучшими характеристиками, чем требовалось.
Позиция ФАС: Если участник предлагает параметры выше минимально установленных (например, скорость процессора 3.5 ГГц при требовании «не менее 3.0 ГГц»), это не является основанием для отклонения, если иное прямо не запрещено документацией.
2. Ловушка «Эквивалентности»
Согласно ч. 6.1 ст. 3 закона № 223-ФЗ, при указании товарного знака заказчик обязан использовать слова «или эквивалент».
Проблема сравнения: Участник подает эквивалент. Комиссия должна сравнить его параметры с параметрами «оригинала», указанными в ТЗ.
Критерий отклонения: Вы имеете право отклонить эквивалент только в том случае, если он не соответствует конкретным параметрам эквивалентности, которые вы сами прописали в ТЗ.
Риск: Если в ТЗ не указаны критерии эквивалентности, вы обязаны принять любой товар, который выполняет ту же функцию.
3. Формальные или существенные ошибки
Судебная практика 2026 года разделяет ошибки в технической части на два типа:
1.Опечатки и неточности: Если участник указал «220 Вт» вместо «220 В», но из контекста понятно, что это напряжение, — отклонение за «недостоверность» может быть признано чрезмерным (формализм).
2.Существенные расхождения: Если в ТЗ требуется «сталь марки А», а в заявке «сталь марки Б», которая объективно слабее, — это законное основание для отклонения заявки.
Важно: Требование о предоставлении паспортов качества, сертификатов и чертежей в составе заявки должно быть четко прописано. Если вы требуете их «по запросу», вы не имеете права отклонять заявку за их отсутствие на этапе рассмотрения. При этом нужно учитывать, что не все документа на товар можно запросить в составе заявки. Поставщик не обязан приобретать товар, пока он не выиграл в процедуре закупки. Соответственно документов на товар (паспорт продукции) у него может и не быть. И их требование в составе заявки будет считаться неправомерным.
4. Запрос разъяснений:
В 223-ФЗ у заказчика обычно есть право уточнить параметры заявки.
Главное правило: Если вы запрашиваете уточнение у одного участника, вы обязаны (в рамках принципа равноправия) предоставить такую возможность всем, чьи заявки содержат неясности.
Граница дозволенного: Через разъяснения нельзя менять характеристики товара. Можно только уточнить то, что уже написано. Если участник «дописывает» недостающий параметр — это изменение заявки, что незаконно.
5. Протокол отклонения заявки:
При отклонении в протоколе недостаточно написать «не соответствует ТЗ». ФАС требует детализации:
1.Какое именно требование ТЗ нарушено (пункт, параметр).
2.Что именно указал участник в заявке.
3.В чем заключается несоответствие (фактическое сравнение).
Чек-лист для комиссии при проверке технической части:
Проверка на «копипаст»: Участник просто скопировал ваше ТЗ со словами «не более/не менее» или указал конкретные значения? (Копирование слов «не более» часто является основанием для отклонения за непредоставление конкретных показателей).
Проверка на противоречивость: Не противоречат ли данные в описании товара данным в приложенном сертификате?
Проверка на избыточность: Не требуете ли вы характеристики, которые можно узнать только при испытании товара (например, химический состав металла болта), что запрещено актуальной практикой контроля.
Вот таблица типичных ошибок, которые совершают участники при описании характеристик в технической части заявки, и рекомендации для заказчика по действиям в каждой ситуации.
Таблица типичных ошибок в технической части заявок по 223-ФЗ
Тип ошибки
Суть нарушения участником
Последствия для заявки
Рекомендация для заказчика (комиссии)
Копирование формулировок ТЗ
Участник оставляет в заявке фразы «не более», «не менее», «должен быть», не указывая конкретный показатель.
Отклонение (как правило). Заявка не содержит конкретных характеристик товара.
Внимательно проверить, требовала ли документация «конкретные показатели». Если да — отклонять.
«Избыточная» конкретика
Указание параметров, которые физически невозможно проверить без испытаний (например, химический состав сплава внутри микросхемы).
Риск для заказчика. ФАС может признать требование таких данных избыточным.
Если участник не указал такие данные, лучше не отклонять, если функционал подтвержден иным образом.
Противоречие между ТЗ и паспортом
В описании заявки указано одно значение, а в приложенном (по желанию) паспорте изделия — другое.
Отклонение за предоставление недостоверных сведений или внутреннее противоречие.
Зафиксировать в протоколе оба несовпадающих значения со ссылкой на пункты документов заявки.
Предложение «Улучшенного» товара
Участник предлагает характеристики выше требуемых (например, объем памяти 32 Гб вместо 16 Гб).
Допуск. Это не является нарушением, если товар выполняет функции и совместим с системой.
Проверить, не ведет ли «улучшение» к несовместимости с другим оборудованием заказчика.
Формальная опечатка
Пропуск буквы в марке товара или запятой в числовом значении (например, «2200» вместо «22,0»).
Допуск / Запрос разъяснений. ФАС не любит отклонения за «запятые». Хотя тут нужно смотреть конкретную ситуацию.
Использовать право на запрос разъяснений, если это предусмотрено вашим Положением о закупке.
Несоответствие ГОСТу
Участник указывает конкретное значение, которое противоречит стандарту, на который он сам ссылается.
Отклонение. Сведения признаются недостоверными или не соответствующими нормам ТЗ.
Сверить указанные параметры с актуальной редакцией ГОСТа/ТУ, указанных в заявке.
Отсутствие эквивалентности
Предложение аналога, у которого отсутствует один из «ключевых параметров», указанных в ТЗ.
Отклонение. Если параметр был указан как обязательный критерий эквивалентности.
Убедиться, что в ТЗ этот параметр был четко выделен как значимый для заказчика.
Главный совет для заказчика:
При оформлении протокола отклонения по «технической части» всегда используйте правило трех шагов:
1.Цитата из вашего ТЗ (как должно быть).
2.Цитата из заявки участника (как написал он).
3.Вывод: в чем именно заключается несоответствие (превышение, занижение или отсутствие данных).
Чтобы участники реже ошибались, а комиссия не тратила время на разбор заявок, в документацию стоит включить Инструкцию по заполнению технической части.
Вот готовый шаблон, который можно адаптировать под ваше Положение о закупке.
ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ТЕХНИЧЕСКОЙ ЧАСТИ ЗАЯВКИ (ШАБЛОН)
1. Общие требования
1.1. Участник обязан предоставить конкретные показатели предлагаемого к поставке товара (выполнению работ, оказанию услуг).
1.2. Описание характеристик должно соответствовать показателям, установленным в Техническом задании (Приложение №1 к Документации).
2. Правила указания значений
2.1. Исключение двойных толкований: При заполнении заявки не допускается использование слов «не более», «не менее», «должен быть», «может быть», «эквивалент», «или», если иное не предусмотрено спецификой параметра (например, температурный диапазон).
·Пример: Если в ТЗ указано «Толщина не менее 10 мм», в заявке должно быть указано конкретное число, например: «Толщина 12 мм».
2.2. Диапазонные значения: Если в ТЗ параметр указан как диапазон (например, «Рабочая температура от -40 до +40 °С»), участник обязан указать конкретный диапазон предлагаемого товара, который полностью перекрывает или совпадает с требуемым.
2.3. Единицы измерения: Характеристики должны быть указаны в единицах измерения, предусмотренных ТЗ. Использование иных единиц (например, дюймы вместо сантиметров) может быть признано несоответствием.
3. Товарные знаки и эквиваленты
3.1. При предложении эквивалента товара, указанного в ТЗ, участник обязан указать:
·Конкретный товарный знак (при наличии) и модель/марку.
3.2. Если в заявке не указан товарный знак, Заказчик считает, что участник предлагает товар, указанный в ТЗ без возможности замены на эквивалент.
4. Подтверждающие документы
4.1. В случае требования ТЗ, участник должен приложить к технической части чертежи, эскизы, фотографии или технические паспорта.
4.2. Внимание: Информация в описании характеристик (текстовая часть) не должна противоречить информации в приложенных документах (паспортах, сертификатах). В случае противоречия заявка может быть отклонена как содержащая недостоверные сведения.