Организация закупок инновационной и высокотехнологичной продукции (ИВП) для многих заказчиков, работающих по Федеральному закону № 223-ФЗ, остается одной из наиболее сложных задач. С одной стороны, законодательство поощряет приобретение передовых разработок, с другой — устанавливает особые требования к планированию, отличающиеся от стандартных закупочных процедур.
Ок, давайте поглядим, как можно грамотно подойти к планированию таких закупок, кому это необходимо, и какие ошибки лучше избегать.
Что считается инновационной и высокотехнологичной продукцией
Прежде чем включать какую-либо позицию в план закупок, необходимо определить, относится ли она к инновационной или высокотехнологичной продукции. Закон № 223-ФЗ не содержит закрытого перечня, но устанавливает критерии для идентификации.
Инновационная продукция — это товары, работы или услуги, обладающие новыми или улучшенными свойствами по сравнению с существующими аналогами. Высокотехнологичная продукция создается с применением новейших образцов оборудования, процессов и технологий, часто с участием высококвалифицированных специалистов.
Ключевые критерии отнесения продукции к ИВП (утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.06.2019 № 773):
Новизна — наличие новых потребительских свойств или улучшенных характеристик.
Экономическая эффективность — более высокая эффективность использования по сравнению с обычной продукцией.
Технологичность — продукция создана (или услуга оказывается) с применением технологий, включенных в Приоритетные направления развития науки и техники или Перечень критических технологий РФ, утвержденный Указом Президента РФ № 899.
Для отдельных категорий заказчиков (включенных в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 475-р) критерии могут устанавливаться отраслевыми министерствами или госкорпорациями (Росатом, Роскосмос). Если для вашей организации такие критерии не утверждены, вы вправе разработать их самостоятельно, закрепив в локальных документах.
Важное уточнение: к инновационной продукции формально относятся все лекарственные препараты, независимо от их стоимости и характеристик.
Кто и в какие сроки обязан формировать план закупок ИВП
План закупок инновационной продукции представляет собой не отдельный документ, а специализированный раздел общего плана закупок компании, формируемый на период от 5 до 7 лет. Столь длительный горизонт планирования обусловлен спецификой инновационного цикла: от разработки до внедрения новой технологии обычно проходит несколько лет.
Обязанность формировать план закупок ИВП распространяется на всех заказчиков, работающих по 223-ФЗ и планирующих приобретение такой продукции. Однако для некоторых категорий организаций требования ужесточаются.
В этом особом положении находятся заказчики, включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 475-р (крупные компании с государственным участием, госкорпорации, стратегические предприятия) . Для них есть некоторые обязательные требования:
Разработка плана обязательна вне зависимости от наличия потребности в закупках ИВП. Если такие закупки не планируются, размещается «пустой» план с нулевыми показателями.
Требуется предварительная оценка соответствия плана требованиям законодательства, включая проверку соблюдения квот на закупку у субъектов МСП .
Необходимо разработать и утвердить отдельное «Положение о порядке использования (или внедрения) инновационной и высокотехнологичной продукции».
С 1 января 2026 года перечень таких заказчиков обновлен. Распоряжением Правительства РФ от 14.08.2025 № 2206-р внесены изменения в состав организаций, чьи планы закупок подлежат обязательной оценке Корпорацией МСП .
Для всех остальных заказчиков (не входящих в Перечень № 475-р) формирование плана ИВП является обязательным только при наличии фактической потребности в таких закупках. Форма плана для них носит рекомендательный характер, но для исключения ошибок лучше использовать унифицированный подход.
Какие закупки включаются в план ИВП
При формировании плана важно учитывать два момента:
1. Включению подлежат все закупки товаров, работ, услуг, соответствующие утвержденным критериям ИВП, а также закупки лекарственных препаратов.
2. Не включаются в такой план:
закупки, составляющие государственную тайну;
закупки в сфере обороны и безопасности (вооружение, спецтехника);
мелкие закупки до 100 тыс. рублей (если заказчик не принял решение публиковать их добровольно).
Пошаговый алгоритм составления и утверждения плана ИВП
Процесс формирования и утверждения плана можно представить в виде последовательных этапов.
Шаг 1. Подготовка и заполнение формы
Для заказчиков из Перечня № 475-р и тех, кто проходит предварительную проверку, установлена обязательная форма плана (Постановление Правительства РФ № 932). Остальным рекомендуется использовать её же в качестве шаблона, чтобы не пропустить обязательные реквизиты.
Формировать документ удобнее в табличном формате (Excel или Word) с последующей загрузкой в Единую информационную систему (ЕИС). В плане необходимо указать:
идентификационный код закупки;
наименование объекта закупки с кодом ОКПД2;
сроки (период) проведения закупки;
сведения о начальной (максимальной) цене договора;
отметку о том, что продукция относится к инновационной (специальный флаг в ЕИС).
Шаг 2. Согласование (для заказчиков из Перечня № 475-р)
Если ваша организация входит в Перечень № 475-р, проект плана до утверждения должен пройти проверку в уполномоченном органе контроля (Корпорации МСП) на соответствие требованиям об участии субъектов МСП. Положительное заключение — обязательное условие для утверждения .
Шаг 3. Утверждение плана
Порядок утверждения определяется вашим Положением о закупке. Если в нем нет особых указаний, план ИВП утверждается аналогично стандартному плану закупок — например, приказом или распоряжением руководителя организации.
Важное требование: утвердить план необходимо не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения в ЕИС сведений о какой-либо закупке из этого плана (п. 14 Постановления Правительства РФ № 908).
Шаг 4. Размещение в ЕИС
После утверждения план подлежит размещению в Единой информационной системе. Для этого в личном кабинете в разделе «Реестр планов» нужно выбрать опцию «Создать план закупки» и указать тип плана — «Инновационный». Документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).
Сроки размещения:
Для заказчиков из Перечня № 475-р — в течение 10 дней с даты утверждения, но не позднее 31 декабря текущего года.
Для остальных заказчиков эти сроки являются рекомендованными, но не обязательными.
Внесение изменений в план закупок ИВП
В процессе хозяйственной деятельности потребности организации могут меняться, поэтому законодательство допускает корректировку плана закупок ИВП. На каких основаниях разрешается вносить изменения в план?
изменение потребностей организации в товарах, работах, услугах;
изменение стоимости закупки;
изменение сроков проведения процедур;
необходимость приведения плана в соответствие с предписаниями контрольных органов.
Порядок действий при внесении изменений:
1. Подготовить новые редакции позиций плана или актуализировать существующие.
2. Если заказчик входит в Перечень № 475-р и изменения затрагивают объем закупок у МСП, может потребоваться повторное направление плана на оценку соответствия.
3. Утвердить изменения тем же способом, что и сам план (приказом руководителя или протоколом общего собрания).
4. Разместить измененную версию в ЕИС. Важно помнить: новые версии плана не заменяют старые, а дополняют реестр, сохраняя историю изменений.
Административная ответственность за нарушения
За нарушение сроков размещения плана или внесения изменений, а также за неразмещение плана вовсе предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со статьей 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) :
Нарушение требований к содержанию документов, порядка и сроков размещения информации (ч. 2) влечет предупреждение или штраф на должностное лицо до 10 тыс. рублей, на юридическое лицо — до 30 тыс. рублей.
Нарушение порядка и сроков размещения информации в реестрах (ч. 4) влечет предупреждение или штраф на должностное лицо до 20 тыс. рублей, на юридическое лицо — до 50 тыс. рублей .
Невыполнение обязательного объема закупок у МСП (ч. 6) влечет штраф на должностное лицо до 50 тыс. рублей, на юридическое лицо — до 100 тыс. рублей .
Практика привлечения к ответственности показывает, что наиболее частые нарушения в основном связаны с несоблюдением сроков размещения планов закупок, планов-графиков и отчетности . При этом, при первичном нарушении вам могут назначить предупреждение вместо штрафа .
Практический чек-лист для заказчика
Чтобы минимизировать риски при планировании закупок инновационной продукции, используйте следующий алгоритм:
1. Определите статус продукции. Проверьте, соответствует ли товар/работа/услуга критериям инновационной или высокотехнологичной продукции (Постановление № 773). Не забудьте про лекарственные препараты — они всегда в этом списке.
2. Уточните свой статус. Проверьте, входит ли ваша организация в Перечень № 475-р (в актуальной редакции с 01.01.2026). От этого зависит форма плана и необходимость предварительного контроля .
3. Для составления плана применяйте обязательную форму (приложение к Постановлению № 932) или используйте её в качестве шаблона.
4. Включите в план все закупки ИВП на период 5–7 лет, исключив закупки с государственной тайной и мелкие закупки (до 100 тыс. руб., если не планируете их публиковать).
5. Утвердите план. Приказ об утверждении должен быть издан не позднее чем за 10 дней до первой закупки из этого плана.
6. Проверьте (при необходимости) наличие положительного заключения о соответствии для заказчиков из Перечня № 475-р.
7. Разместите план в ЕИС. Подпишите его УКЭП и опубликуйте в срок до 10 дней с даты утверждения.
8. Контролируйте изменения. Вносите правки в ЕИС по мере изменения потребностей, сохраняя юридическую значимость всех версий.
Резюме
Планирование закупок инновационной и высокотехнологичной продукции по 223-ФЗ — неотъемлемая часть закупочной деятельности, требующая внимания к срокам и правильности классификации товаров. Для большинства заказчиков процесс сводится к корректному заполнению формы и своевременному размещению в ЕИС.
Для организаций из специального перечня (№ 475-р) процедура усложняется необходимостью предварительного контроля и разработки дополнительных локальных актов. Однако и для тех, и для других ключевым правилом остается одно: утверждайте план как минимум за 10 дней до закупки и не затягивайте с его публикацией. Соблюдение этих простых рекомендаций позволит вам избежать штрафов и споров с контрольными органами.