Отчёт о доле российских товаров: инструкция для заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Среди всех отчётов, которые обязан сдавать заказчик, один из самых важных и одновременно самых сложных — это «Отчёт об объёме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами». В просторечии его называют отчётом о закупке российских товаров.

Этот статистический документ служит главным инструментом контроля за исполнением требований о приоритете отечественной продукции. В нём много тонкостей и подводных камней, о которые легко споткнуться и получить штраф практически на ровном месте.

Разберём по порядку, как сформировать и сдать этот отчёт по 44-ФЗ и по 223-ФЗ.

Государственные и муниципальные заказчики ежегодно заключают колоссальное количество контрактов на поставку отечественной продукции. Чтобы государство могло оценить, насколько эффективно выполняется требование о минимальной доле российских товаров, и был введён этот отчёт.

Отчёт сдают все без исключения государственные и муниципальные заказчики, работающие по 44-ФЗ. Если ваша организация (школа, больница, администрация, казённое учреждение) проводила в отчётном году какие-либо закупки — вы обязаны это сделать. Исключение делается только для отдельных силовых ведомств, у которых собственная отчётность и свои правила.

Важный нюанс. Если в течение года заказчик работал и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ (например, автономное учреждение), он формирует два самостоятельных отчёта — по каждому закону отдельно. Объединять их нельзя: это разные формы, разные сроки и разная ответственность.

Порядок действий и сроки закреплены в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 — основном документе, на который ссылаются все контролирующие органы. Процесс разделён на два этапа.

Первый этап: автоматическое формирование (до 15 января). Единая информационная система (ЕИС) самостоятельно создаёт черновик отчёта на основании данных из реестра контрактов. Задача заказчика — зайти в личный кабинет ЕИС и проверить, корректно ли «подтянулась» информация.

Второй этап: ручная доработка и публикация (до 1 февраля). Необходимо дополнить отчёт теми закупками, сведения о которых не были опубликованы в открытом доступе (например, контракты с гостайной). Если таких закупок не было — достаточно проверить черновик, подписать его усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) и разместить в ЕИС. Важно убедиться, что срок действия подписи на момент публикации не истёк.

Форма отчёта едина и утверждена постановлением № 1875. ЕИС автоматически «вытягивает» данные из реестра контрактов, но полностью полагаться на автоматику нельзя. Обратите внимание на ключевые моменты.

Товары из ЕАЭС приравниваются к российским. Продукция, произведённая в странах Евразийского экономического союза (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан), включается в расчёт доли наравне с отечественной.

Наименование и код ОКПД2. В разделах 2 и 3 отчёта нужно указывать наименование товара и его код по ОКПД2 строго в соответствии с перечнями продукции № 1 и № 2 из постановления № 1875. Есть исключения — их следует уточнять в самом постановлении.

Учитывается только приёмка отчётного года. В отчёт включаются любые товары, приёмка которых состоялась в отчётном году, даже если контракт был заключен раньше. Это прямое указание Минфина России (письмо от 12.01.2026 № 24-06-09/200).

Закупки у единственного поставщика тоже отражаются. Даже контракты, заключённые без проведения торгов (например, по пунктам 4 или 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ), подлежат включению в отчёт. В таких случаях указываются номер и дата заключения контракта.

Если не разместить отчёт, нарушить порядок или сроки его подачи, должностное лицо заказчика (контрактный управляющий) могут привлечь к административной ответственности по статье 7.30 КоАП РФ. Даже некорректное заполнение формы может быть расценено как предоставление недостоверной информации.

Для корпоративных заказчиков (госкомпаний, субъектов естественных монополий, автономных учреждений) правила несколько отличаются. Здесь особенно важное значение приобретает понятие минимальной доли закупки товаров российского происхождения.

Отчёт сдают все без исключения заказчики, работающие по 223-ФЗ. Однако есть важное разделение на две группы.

Первая группа — заказчики, для которых установлена минимальная обязательная доля. Это хозяйственные общества, обязанные соблюдать квоту на закупку товаров российского происхождения (перечень таких товаров содержится в приложении № 3 к постановлению № 1875). Для них отчёт служит контрольным инструментом, показывающим выполнение квоты.

Вторая группа — все остальные заказчики по 223-ФЗ. Они формируют отчёт об общем объёме закупок российских товаров, работ и услуг, даже если для них не установлена обязательная минимальная доля.

Из отчётности по минимальной доле исключены: организации оборонно-промышленного комплекса, а также субъекты естественных монополий в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения. Для них действуют собственные отдельные правила.

Порядок регламентируется тем же постановлением № 1875, а также частью 6 статьи 3.1‑4 Закона № 223-ФЗ.

Принцип формирования схож с 44-ФЗ, но есть свои нюансы.

Товары из ЕАЭС учитываются. Как и в случае с госзаказом, продукция, произведённая в странах Евразийского союза, приравнивается к российской.

Заказчики с минимальной обязательной долей заполняют отчёт только в части товаров из перечня № 3 постановления № 1875. Они не заполняют раздел по работам и услугам, а также не указывают стоимостные объёмы и номера записей реестра договоров по закупкам, не относящимся к товарам из перечня. Остальные заказчики заполняют отчёт полностью — и по товарам, и по работам, и по услугам.

В отчёте появился раздел для работ и услуг. Это важное нововведение отчётной кампании. Начиная с отчёта за 2025 год, нужно учитывать объёмы работ и услуг, выполняемых и оказываемых российскими лицами.

Привязка к приёмке. Действует то же правило, что и в 44-ФЗ: в отчёт попадают только те товары, работы и услуги, приёмка которых состоялась в отчётном году, а не те, что были просто законтрактованы.

Нарушение порядка и сроков размещения отчёта, а также его содержания подпадает под действие статьи 7.30.4 КоАП РФ (действует с 1 марта 2025 года). Санкции здесь весьма серьёзные.

Таким образом, ошибка в одном отчёте может стоить компании до 50 000 рублей, а должностному лицу — до 20 000 рублей.

ЕИС — это сложная информационная система. В периоды пиковой нагрузки (конец января) она, как и любая другая система, может работать нестабильно или вовсе «падать». Рекомендуем заказчикам по обоим законам придерживаться следующего алгоритма:

Доля закупок российских товаров по 44-ФЗ и по 223-ФЗ — это не просто цифры для статистики. Это индикатор того, насколько эффективно работает национальный режим и насколько добросовестно заказчики исполняют требования законодательства.

Грамотно составленный и своевременно размещённый отчёт об объёме закупок товаров российского происхождения — лучший способ избежать претензий со стороны контролирующих органов и административных штрафов.

Помните: лучше потратить час на сверку данных в ЕИС сейчас, чем месяцы на оспаривание штрафа потом.